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廣東省福利彩票公益金使用管理辦法

2018-08-28 | 作者: | 來源:
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  第一章 總則 

  第一條 為進一步加強和規范福利彩票公益金的使用管理,提高資金使用效益,根據《彩票管理條例》(國務院令第554號)、《彩票管理條例實施細則》(財政部、民政部、國家體育總局令第67號)、《關于印發〈彩票公益金管理辦法〉的通知》(財綜〔2012〕15號)和《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》(粵府〔2013〕125號)等有關規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內的福利彩票公益金(以下簡稱“福彩公益金”)的使用、管理。

  第三條 按照財政部《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)規定,福彩公益金納入政府性基金預算管理。

  第四條 福彩公益金的使用、管理,應當接受政府財政、民政、審計和監察部門的監督檢查。

  第二章 資金使用和管理

  第五條福彩公益金的使用遵循“以收定支、專款專用”的原則,按照“量入為出、統籌規劃、注重效益”的要求編制項目支出預算,結余結轉下年繼續使用。

  第六條福彩公益金主要用于社會福利和社會公益事業、醫療救助、殘疾人康復救助。具體包括以下內容:(一)社會養老機構建設和養老服務體系建設、老人和兒童福利;(二)優撫對象撫恤、退役安置、殯葬、救災減災;(三)醫療救助、殘疾人康復救助;(四)社區服務、人才培訓管理、慈善事業發展以及經批準的其他與社會福利、公益事業等相關支出和經批準與社會福利、公益事業相關的購買服務支出。

  第七條預算編制及執行。

  (一)預算編制。福彩公益金按項目支出預算使用管理,各級民政主管部門負責編制本級福彩公益金年度支出計劃送同級財政部門,由財政部門審核編制政府性基金預算報同級人民政府和人大批準后下達年度支出預算。其中:用于本級民政主管部門的項目支出納入年度部門預算編制和安排;用于補助下級的項目支出納入年度政府性基金預算專項編制和安排。福彩公益金用于基建投資的按基建項目管理要求編制預算和要求安排使用。省級福彩公益金用于省民政主管部門的項目支出納入年度本級部門預算安排;用于補助市、縣(區)的項目支出預算,由省級主管部門組織項目申報使用,具體項目申報時間和有關要求另行通知下達。其中:省級福彩公益金用于醫療救助和殘疾人康復救助專項的項目支出預算,分別按醫療救助和殘疾人康復救助專項資金管理規定安排使用。省級福彩公益金按照省級財政專項資金管理規定,編制年度使用總體計劃,按程序審批確定年度資金具體安排額度后,省民政廳會同省財政廳制定年度資金具體使用方案(包括資金分配辦法、使用方向和范圍等),并依照規定程序公示和報批。

  (二)預算執行管理。福彩公益金按規定實行因素分配法和競爭性分配方式等分配使用管理。支持社會福利事業發展、面向非經營性領域的建設項目資金,其中:資金分配總額在3000萬元以上(含3000萬元)以及單一用款項目在500萬元以上(含500萬元)的,主要采取招投標、公開評審等競爭性方式進行分配;資金分配總額在3000萬元以下以及單一用款項目在500萬元以下的,主要采取專家評審、公眾評議及業務主管部門內部集體研究等方式分配;支持民生事業發展、面向個人的資金項目,按有關規定標準、人數等采取因素法或公式法分配。

  各級財政部門應按照分級負擔、分級管理的原則,負責統籌安排福彩公益金資金,按規定審核、下達和辦理資金撥付。各級民政部門對福彩公益金項目預算編制年度使用方案,并按規定程序申請、審核和使用。各級財政、民政部門要加強福彩公益金的預算執行管理,建立健全預算執行責任制,按規定使用資金,強化預算執行分析,提高預算執行的均衡性。

  第八條福彩公益金資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。屬于政府采購范圍資金,按政府采購有關規定辦理資金支付。

  第九條福彩公益金不得用于以下支出:(一)平衡財政預算;(二)補充行政事業單位的經費;(三)以盈利為目的的活動;(四)對外投資、出借、參與股票和期貨交易,以及為經濟合同提供擔保;(五)用于國家規定的社會福利和社會公益事業之外的用途。

  經批準的項目支出預算,不得隨意進行調整。在執行過程中,確因特殊情況需要調整預算的,由民政主管部門提出調整意見后送同級財政部門批準下達執行。

  第三章 項目申請

  第十條凡申請使用本級福彩公益金項目預算支出的單位,需同時申報項目支出績效目標,主要內容包括預期提供公共產品服務的數量、質量,預期反映目標實現程度的績效指標,以及保障目標實現的組織機構、管理制度及工作措施等。

  第十一條各級民政主管部門應會同同級財政等有關部門在規定時間內對福彩公益金項目支出預算申請材料進行審核(重大項目可組織專家評審或按規定實行競爭性分配),由財政部門審核批準后下達執行。申請單位應當提交下列材料:(一)申請福彩公益金項目支出預算報告,包括申請項目名稱、內容、資金數額以及申報理由等內容,申報項目的具體使用方案等;基本建設類項目應具有完整的基建審批手續。

  (二)申請福彩公益金項目支出的績效目標材料,申請單位提交的項目申請報告及相關資料必須真實、準確、完整、可靠。

  (三)要求提供的其他資料。

  第十二條福彩公益金用于市、縣(區)的項目支出預算(含專項補助),省以下單位應向當地民政主管部門報送項目申請報告及相關資料,市、縣(區)民政主管部門負責對各申請材料的真實性進行審核,提出審核意見送本級財政部門,財政部門應對民政部門審核后的材料進行復核確認后按規定上報;申報省級福彩公益金項目預算支出的,由地級以上市(省財政試點直管縣直接上報省)民政主管部門負責對各申請材料的真實性進行審核,提出審核意見送本級財政部門復核,財政部門要重點對項目支出績效目標進行復核,財政部門復核后,按規定將所屬縣(市、區)申報材料匯總聯合分別上報省級部門。

  省級福彩公益金按照省級財政專項資金管理辦法等有關規定,除涉及保密等要求不予公開外,資金管理辦法,申報指南、項目申報情況、分配程序和方式、分配結果、績效評價、監督檢查、審計結果、接受投訴情況等信息在省級財政專項資金管理統一平臺上公開。

  第四章 績效評價和監督檢查

  第十三條民政主管部門要按規定對福彩公益金項目使用績效情況組織自評,項目使用按預期績效目標實施常規性績效評價,并送同級財政部門,財政部門按規定對重點項目資金的使用開展資金使用階段性績效監控和績效評價。福彩公益金1億元以上(含1億元)或單個項目500萬元以上(含500萬元)的項目資金,各級民政、財政部門要按規定進行重點績效評價或委托第三方機構實施獨立績效評價。

  第十四條各級財政、民政部門要建立健全財務管理規章制度,加強對本部門(本系統)管理使用福彩公益金項目資金使用情況的監督檢查,強化內部審計監督,定期對福彩公益金資金的使用情況進行監督檢查,要建立健全相互制約、相互監督的內控機制,完善資金使用審批主要環節的操作規程,有效約束自由裁量權,并自覺接受監察、審計等部門的檢查和社會的監督;任何部門、單位和個人不得以任何形式擠占、挪用和截留福彩公益金。

  第十五條福彩公益金資金的使用,嚴格按批準用途專款專用,使用單位不按照規定用途使用的,由財政部門會同民政主管部門責令其限期改正,終止撥款,并追回已撥付的資金。對虛報、套取、私分、挪用各項資金等行為的單位和個人,一經發現按有關規定嚴肅處理。

  第十六條各級財政、民政部門要加強信息化建設,有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性,防止出現造假行為。對審核不嚴,違規操作的,按有關規定追究相關部門和單位的責任。

  第五章 附則

  第十七條本辦法由省財政廳、省民政廳負責解釋。市、縣可根據實際情況制定具體操作辦法,并報省財政廳、省民政廳備案。

  第十八條本通知自印發之日起執行。省財政廳、省民政廳《關于加強福利彩票公益金使用管理的通知》(粵財社〔2013〕115號)同時作廢。其他有關管理的相關規定如與本辦法規定不一致的,以本辦法為準。

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